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关于阳泉市中级人民法院执行工作的视察报告

市人大法制委员会

市人大常委会法制工作委员会

 

为做好市十五届人大常委会第十三次会议审议市中级人民法院《关于执行工作情况的报告》的准备工作,531日,孙金明副主任带领市人大常委会视察组,对全市法院执行工作情况进行了视察。视察组先后实地察看了司法信息集控(执行指挥)中心、执行指挥分中心,现场观看了执行指挥、执行案件流程信息管理两大系统运行情况,并召开座谈会,听取了市中级人民法院和各县(区)法院执行工作情况汇报。

视察中,常委会组成人员和代表们一致认为,近年来,全市两级法院紧紧围绕“两年内基本解决执行难”目标任务要求,联系我市执行工作实际,持续加大失信惩戒力度,不断加强执行规范化、信息化建设,执行工作取得明显成效。2016年、2017年全市法院受理执行案件9925件,收案标的101.3亿元,两年平均结案率96.1%,实际到位金额35.5亿元,实际到位率全省第一,超过全省、全国平均实际到位率水平。截至620日,2018年全市执行收案3163件,结案2203件,结案率69.65%,结案率继续保持全省领先。

在充分肯定成绩的同时,常委会组成人员和代表们也客观地指出当前执行工作与人民群众的期待相比还有不小差距,还存在不少问题与困难。如执行主体责任意识不强;执行机制还不够完善;执行队伍建设还不适应工作需要;执行联动机制有待进一步完善;执行工作宣传力度还需进一步加强;社会诚信体系亟需健全。

视察组针对上述存在的问题,为进一步做好执行工作,最大限度地维护司法权威和当事人合法权益,提出以下建议:

提高思想认识,切实增强做好执行工作的责任感和使命感。解决执行难是法律赋予人民法院的职责使命,事关全面推进依法治国战略实施、公正高效权威社会主义司法制度建立和司法体制改革成效,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。只有切实解决执行难,确保生效裁判文书得到强有力执行,案件当事人才能真正感受到公平正义,人民群众的满意度才能提高,司法公信力才能提升。当前,破解执行难面临前所未有的机遇,要牢牢把握有利时机,牢固树立公正执行、文明执行理念,努力攻坚克难,补齐短板,切实以改革思维破解难题、以改革方法推动执行工作,迅速采取有效的执行措施,确保生效法律文书确定的合法权益最大限度地得以实现。

创新体制机制,持续推进执行工作规范化建设。全市各级法院要深入推进执行体制改革,进一步理顺审判权和执行权的关系,建立健全全市法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系,积极推进执行规范化建设,确保执行权高效运转。要健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制,坚持源头治理、预防为主,畅通矛盾纠纷解决渠道,积极引导和帮助当事人通过和解、调解等非诉讼方式解决矛盾纠纷,努力从源头上减少执行案件的数量。要建立执行程序与破产程序有序衔接机制,使执行不能案件及时退出执行程序,用破产方式化解纠纷,有效化解积案,保障当事人合法权益。要严格把好终本案件入口关,谨防失之过宽、标准过低。要建立执行救助机制,对涉民生案件中因被执行人无履行能力而陷入生活困难的申请执行人及时进行救助。要大力推行“阳光执行”,全面落实执行公开,提高执行工作透明度,做到执行办案全程留痕、全程可视、全程可控。

强化协作意识,努力形成破解执行难整体合力。要持续落实失信被执行人黑名单制度,保持惩戒失信被执行人的高压态势。要重视收集通报联合惩戒部门责任落实情况,使责任落实结果在综治考评、绩效考评、文明单位考核中得到有效运用。要主动沟通协调,健全完善工作机制,切实解决长期以来公安交警部门、房管部门、金融机构等在协助查扣车辆、财产查询等方面存在配合不顺畅问题。要针对公检法三家在追究拒执罪、打击以虚假租赁和虚假离婚规避执行行为等方面存在的意见不一问题,法院要主动查摆自身在抗拒执行证据的收集固定、虚假租赁和虚假离婚的发现甄别等方面存在的不足,主动加强沟通协调,探索建立反抗拒执行和规避执行的长效机制。要深化强制措施运用,对拒不申报、拒不到庭、拒不配合的被执行人,简化立案、审查等相关程序,依法及时采取强制措施,加大打击拒执罪的力度,让执行工作长出“利牙铁齿”。

加强队伍建设,不断提高执行工作质效。要按照推进执行队伍正规化、专业化、职业化的要求,落实最高法院关于执行法官比例的有关规定,配足配强执行人员,努力解决“案多人少”的问题。要通过教育培训、岗位练兵、先进典型示范引领等多种途径,不断提升执行队伍的专业素养和执行能力。要关爱执行队伍,优待执行人员,妥善解决执行法官、执行辅助人员和其他编外人员的政策待遇问题,增强他们做好执行工作的积极性和主动性。要坚持不懈加强作风建设,健全执行工作考核评价体系,切实规范执行行为,强化执行质效监督手段,加大对违纪违法行为的查处力度,努力建设一支道德品质过硬、执行业务精通、公正高效廉洁的执行队伍。

加强普法宣传,积极营造良好社会舆论环境。要进一步加大执行宣传力度,强化执行宣传攻势,充分利用广播、电视、互联网等宣传媒体,加大执行工作法律法规、正反典型案例和生产经营风险、诉讼风险的宣传力度,增强公民的依法履行意识和当事人的风险意识,促进各方对执行工作的理解与支持。对拒不执行的当事人要在报纸、电视和网站、微信等媒体上予以曝光,形成强大的舆论压力,让失信人“无处可藏”,敦促失信人认真履行义务,进而形成全社会讲诚信、守法律的良好氛围。


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